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习近平对扶贫干部的三个要求

2018-09-17

 

 

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摆脱贫困,一直是习近平总书记的价值坚守。今年两会期间,习近平总书记再次强调,全面建成小康社会,标志性的指标是农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。2018年2月,习近平总书记在主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会上指出,要培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍,对广大扶贫干部提出了更高要求。党建网微平台邀您一起学习。

懂扶贫

两个关键

打好脱贫攻坚战,关键是打好深度贫困地区脱贫攻坚战,关键是攻克贫困人口集中的乡(苏木)村(嘎查)。

——2018年3月5日,习近平参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时指出

越往后遇到的越是难啃的硬骨头

脱贫攻坚面临的困难挑战依然巨大,需要解决的突出问题依然不少。今后3年要实现脱贫3000多万人,压力不小,难度不小,而且越往后遇到的越是难啃的硬骨头。

——2018年2月12日,习近平主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会并发表重要讲话强调

消除贫困是社会主义的本质要求

消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。改革开放以来,经过全国范围有计划有组织的大规模开发式扶贫,我国贫困人口大量减少,贫困地区面貌显著变化,但扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务,已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。形势逼人,形势不等人。

——2015年6月18日,习近平在部分省区市党委主要负责同志座谈会上强调

以群众拥护不拥护为标准

群众拥护不拥护是我们检验工作的重要标准。党中央制定的政策好不好,要看乡亲们是哭还是笑。要是笑,就说明政策好。要是有人哭,我们就要注意,需要改正的就要改正,需要完善的就要完善。

—— 2015年6月16日,习近平考察贵州省花茂村脱贫致富情况时强调

坚持时间服从质量

要坚持时间服从质量,科学确定脱贫时间,不搞层层加码。要真扶贫、扶真贫、真脱贫。

——2016年7月20日,习近平主持召开东西部扶贫协作座谈会并发表重要讲话

坚持目标标准

坚持目标标准。确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫,消除绝对贫困;确保贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。稳定实现贫困人口“两不愁三保障”,贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平。既不能降低标准、影响质量,也不要调高标准、吊高胃口。

——2018年2月12日,习近平主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会并发表重要讲话强调

会帮扶

一把手是第一责任人

贫困县党委和政府对脱贫攻坚负主体责任,一把手是第一责任人,要把主要精力用在脱贫攻坚上。

——2018年2月12日,习近平主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会并发表重要讲话强调

找准“穷根”

扶贫开发成败系于精准,要找准“穷根”、明确靶向,量身定做、对症下药,真正扶到点上、扶到根上。脱贫摘帽要坚持成熟一个摘一个,既防止不思进取、等靠要,又防止揠苗助长、图虚名。

——2016年1月4日至6日,习近平在重庆调研时强调

从实际出发

发展是甩掉贫困帽子的总办法,贫困地区要从实际出发,因地制宜,把种什么、养什么、从哪里增收想明白,帮助乡亲们寻找脱贫致富的好路子。

—— 2013年11月3日,习近平在湖南考察调研时强调

紧紧扭住增加农民收入这个中心任务

抓扶贫开发,要紧紧扭住增加农民收入这个中心任务、健全农村基本公共服务体系这个基本保障、提高农村义务教育水平这个治本之策,突出重点,上下联动,综合施策。

——2013年11月24日至28日,习近平在山东考察时指出

把基层情况摸清楚

要真真实实把情况摸清楚。做好基层工作,关键是要做到情况明。情况搞清楚了,才能把工作做到家、做到位。大家心里要有一本账,要做明白人。

——2012年12月29日至30日,习近平在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的讲话

改进帮扶方式

要加强扶贫同扶志、扶智相结合,激发贫困群众积极性和主动性,激励和引导他们靠自己的努力改变命运。改进帮扶方式,提倡多劳多得,营造勤劳致富、光荣脱贫氛围。

——2018年2月12日,习近平主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会并发表重要讲话强调

作风硬

阳光扶贫、廉洁扶贫

强化监管,做到阳光扶贫、廉洁扶贫。要增加投入,确保扶贫投入同脱贫攻坚目标任务相适应。要加强资金整合,防止资金闲置和损失浪费。要健全公告公示制度,省、市、县扶贫资金分配结果一律公开,乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示,接受群众和社会监督。对脱贫领域腐败问题,发现一起严肃查处问责一起,绝不姑息迁就。

——2018年2月12日,习近平主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会并发表重要讲话强调

不能搞花拳绣腿

脱贫攻坚工作要实打实干,一切工作都要落实到为贫困群众解决实际问题上,切实防止形式主义,不能搞花拳绣腿,不能搞繁文缛节,不能做表面文章。

——2017年6月23日,习近平在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话

实施最严格的考核评估

要实施最严格的考核评估,坚持年度脱贫攻坚报告和督查制度,加强督查问责,对不严不实、弄虚作假的严肃问责。

——2017年6月23日,习近平在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话

不能神龙见首不见尾

扶贫干部要真正沉下去,扑下身子到村里干,同群众一起干,不能蜻蜓点水,不能三天打鱼两天晒网,不能神龙见首不见尾。

——2017年6月23日,习近平在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话

不放松、不停顿、不懈怠

打好脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战之一,对如期全面建成小康社会、实现我们党第一个百年奋斗目标具有十分重要的意义。要清醒认识把握打赢脱贫攻坚战面临任务的艰巨性,清醒认识把握实践中存在的突出问题和解决这些问题的紧迫性,不放松、不停顿、不懈怠,提高脱贫质量,聚焦深贫地区,扎扎实实把脱贫攻坚战推向前进。

——2018年2月12日,习近平主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会并发表重要讲话强调

精准扶贫

精准扶贫:是粗放扶贫的对称,是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说,精准扶贫主要是就贫困居民而言的,谁贫困就扶持谁

“精准扶贫”的重要思想最早是在2013年11月,习近平到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。[1] 2014年1月,中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计,推动了“精准扶贫”思想落地。2014年3月,习近平参加两会代表团审议时强调,要实施精准扶贫,瞄准扶贫对象,进行重点施策。进一步阐释了精准扶贫理念[2] 。2015年1月,习近平总书记新年首个调研地点选择了云南,总书记强调坚决打好扶贫开发攻坚战,加快民族地区经济社会发展。5个月后,总书记来到与云南毗邻的贵州省,强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作,确保贫困人口到2020年如期脱贫,并提出扶贫开发“贵在精准,重在精准,成败之举在于精准”,“精准扶贫”成为各界热议的关键词。[3]

2015年10月16日,习近平在2015减贫与发展高层论坛上强调,中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略,增加扶贫投入,出台优惠政策措施,坚持中国制度优势,注重六个精准,坚持分类施策,因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,通过扶持生产和就业发展一批,通过易地搬迁安置一批,通过生态保护脱贫一批,通过教育扶贫脱贫一批,通过低保政策兜底一批,广泛动员全社会力量参与扶贫。

为什么要精准扶贫

我国扶贫开发始于上世纪80年代中期,通过近30年的不懈努力,取得了举世公认的辉煌成就,但是,长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。其中一个重要原因是目前全国农村贫困居民8249万人(其中四川为602万人),实际远远不止8000万,这个数据是国家统计局根据全国7.40万户农村住户调查样本数据推算出来的。这个数据对于研究贫困居民规模、分析贫困发展趋势不是很科学,但在具体工作中却存在“谁是贫困居民”“贫困原因是什么”“怎么针对性帮扶”“帮扶效果又怎样”等不确定问题。由于全省乃至全国都没有建立统一的扶贫信息系统,因此对于具体贫困居民、贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点,真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶。

精准扶贫的背面是粗放扶贫。长期来,由于贫困居民数据来自抽样调查后的逐级往下分解,扶贫中的低质、低效问题普遍存在,如:贫困居民底数不清,扶贫对象常由基层干部“推估”(推测估算),扶贫资金“天女散花”,以致“年年扶贫年年贫”;重点县舍不得“脱贫摘帽”,数字弄虚作假,挤占浪费国家扶贫资源;人情扶贫、关系扶贫,造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公,甚至滋生腐败。表面上看,粗放扶贫是工作方法存在问题,实质反映的是干部的群众观念和执政理念的大问题,不可小觑。

现行的扶贫制度设计存在缺陷,不少扶贫项目粗放“漫灌”,针对性不强,更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。以扶贫搬迁工程为例,居住在边远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户,一方水土难养一方人,是扶贫开发最难啃的“硬骨头”,移民搬迁是较好的出路,但是,因为补助资金少,所以,享受扶贫资金补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户,贫困的特别是最穷的农户根本搬不起。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目,受益多的主要还是贫困社区中的中高收入农户,只有较少比例贫困农户从中受益,且受益也相对较少。

综上所述,原有的扶贫体制机制必须修补和完善。换句话说,就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫必须要有“精准度”,专项扶贫更要瞄准贫困居民,特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上,用在正确的方向上。扶贫要做雪中送炭的事,千万不能拿扶贫的钱去搞高标准的新农村建设,做形象工程不能实现扶真贫。贫困区域的发展,主要应使用财政综合扶贫资金和其他资金。

最新解读

三十多年的改革开放,使数亿中国人甩掉了贫困的帽子,但中国的扶贫仍然面临艰巨的任务。最新数据显示,按照中国扶贫标准,到2013年底中国还有8249万农村贫困人口,贫困地区发展滞后问题没有根本改变。在民生问题中,困难群体往往有更多更强烈的诉求,因此需要给予更多的关注和帮扶。

“经过多年的减贫工作,现在剩下的都是‘硬骨头’。”国务院扶贫办党组书记、主任刘永富在接受中国经济网独家采访时候表示,中国政府高度重视扶贫工作,改革开放以来通过不懈努力,已经使6亿多人脱贫,成为全球首个实现联合国千年发展目标贫困人口减半的国家。但是,我国仍有7000多万人没有脱贫。“以前出台一项政策,一批人都能够脱贫致富,现在剩下的都是‘硬骨头’,减贫难度越来越大。”刘永富说,距2020年还有不到6年时间,要确保7000多万人全部如期脱贫,每年要减贫1200万人,每个月要减贫100万人,任务非常重。

习近平指出,扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性,在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任,采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施,特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。

自6月18日习近平关于扶贫的讲话发表一个月多来,已有16个省份的省委书记陆续对扶贫工作表态,强调要深刻认识搞好扶贫开发工作的重大意义,落实“4个切实”的具体要求,谋划好“十三五”扶贫攻坚工作。“精准扶贫”成为各省份书记的表态中出现频率最高的表述之一,据统计,“精准”一词在16名书记的讲话中共出现107次。

刘永富认为,“精准扶贫”的含义在逐步深化、扩展。总书记2012年底到河北阜平老区考察时,关于扶贫工作,他讲不要用“手榴弹炸跳蚤”,到了2013年10月,总书记到湖南湘西考察时,首次提出了“精准扶贫”概念。在贵州又讲了六个精准,“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”。越往后(扶贫工作)内涵越丰富,操作性越强。理解“精准扶贫”要义,用我们老百姓的话,就是“对症下药,药到病除”。

20151月,习近平在云南考察时指出,扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作,是最艰巨的任务。现在距实现全面建成小康社会只有五、六年时间了,时不我待,扶贫开发要增强紧迫感,真抓实干,不能光喊口号,决不能让困难地区和困难群众掉队。

按照政府规定,年人均纯收入2800元以下的属于贫困人口,目前,我国有14个片区,592个贫困县,12.8万个贫困村,这些地区大多交通不便,基础设施和公共服务条件较差。

刘永富认为,扶贫工作要从解决突出问题入手,建立有内生动力、有活力,能够让贫困人口自己劳动致富的长效机制。中国的贫困人口全部脱贫,在中国具有划时代的意义,在国际上也有典型意义。刘永富表示,中国扶贫取得的成就是举世瞩目的,中国减贫的经验也是国际期盼了解的热点内容。中国是最大的发展中国家,贫困人口比较多,通过社会主义制度,通过党的领导,通过全社会的动员,在全世界能够做出一个成功的“中国样板”。[3]

坚定走精准扶贫之路建设好全面小康社会

精准扶贫是扶贫开发工作中必须坚持的重点工作。2015年习近平总书记在贵州调研时就加大力度推进扶贫开发工作提出“4个切实”的具体要求:一是要切实落实领导责任;二是要切实做到精准扶贫;三是要切实强化社会合力;四是要切实加强基层组织。他强调,特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫,具体就是要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。

精准扶贫是新时期党和国家扶贫工作的精髓和亮点。党和国家一直十分关心和重视扶贫工作,改革开放以来,经过全国范围有计划有组织的大规模开发式扶贫,我国贫困人口大量减少,贫困地区面貌显著变化。进入21世纪以来,中国经济腾飞发展,人民生活水平不断提高,但扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务,已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期,对党和国家的扶贫工作提出了新的要求和挑战。精准扶贫正是以习近平为总书记的党中央治国理政方略中对新时期扶贫工作新挑战与新要求的积极应对和正确指引。

精准扶贫是全面建成小康社会、实现中华民族伟大“中国梦”的重要保障。扶贫工作的重要意义在于帮助贫困地区人民早日实现伟大的“中国梦”。习近平总书记多次强调,消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求;没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。在神山村,习近平总书记对乡亲们说,我们党是全心全意为人民服务的党,将继续大力支持老区发展,让乡亲们日子越过越好;在扶贫的路上,不能落下一个贫困家庭,丢下一个贫困群众。这就要求我们必须坚定地走精准扶贫之路,坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策,让贫困地区人民情愿、主动、自信、坚定地走上脱贫致富的道路,早日建成全面小康社会,实现中华民族的伟大复兴。[5]

坚决打赢脱贫攻坚战

2017年10月18日,习近平同志在十九大报告中指出,要动员全党全国全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫,坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制,强化党政一把手负总责的责任制,坚持大扶贫格局,注重扶贫同扶志、扶智相结合,深入实施东西部扶贫协作,重点攻克深度贫困地区脱贫任务,确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。[6]

精准扶贫实施

如何推进精准扶贫

推进精准扶贫,加大帮扶力度,是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求,也是全面实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。那么,如何做到精准扶贫呢?

(一)精确识别,这是精准扶贫的前提。通过有效、合规的程序,把谁是贫困居民识别出来。总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”;开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作,包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。过去,全国曾开展农村最低生活保障制度和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接试点,实践表明,这样识别扶贫对象虽然有一定效果,但是程序繁琐、操作性不是很强。我省宜宾等一些地方探索的“比选”确定扶贫对象的扶贫“首扶制度”,也是一个精确识别的好办法。其具体作是:根据国家公布的扶贫标准,村民先填申请表,首先由村民小组召开户主会进行比选,再由村“两委”召开村、组干部和村民代表会议进行比选,并张榜公示;根据公示意见,再次召开村、社两级干部和村民代表会议进行比选,并再次公示;如无异议,根据村内贫困农户指标数量,把收入低但有劳动能力的确定为贫困农户。总之,不论采取何种方式识别,都要充分发扬基层民主,发动群众参与;透明程序,把识别权交给基层群众,让同村老百姓按他们自己的“标准”识别谁是穷人,以保证贫困户认定的透明公开、相对公平。

(二)精确帮扶,这是精准扶贫的关键。贫困居民识别出来以后,针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施,确保帮扶效果。就精确到户到人来说,重点为:

一是坚持方针。精确帮扶要坚持习近平总书记强调的“实事求是,因地制宜,分类指导,精准扶贫”的工作方针,重在从“人”“钱”两个方面细化方式,确保帮扶措施和效果落实到户、到人。

二是到村到户。要做到“六个到村到户”:基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来,把扶贫政策含量释放出来。

三是因户施策。通过进村入户,分析掌握致贫原因,逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游,实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程,切实改善群众生产生活条件;帮助发展生产,增加收入。

四是资金到户。在产业发展上,可以推行遂宁市船山区唐春村的专项财政资金变农户股金的模式,也可以通过现金、实物、股份合作等方式直补到户;在住房建设上,可以推行南江县农村廉租房的作法;技能培训、创业培训等补助资金可以直补到人;对读中、高职学生的生活补贴、特困家庭子女上大学的资助费用,可通过“一卡通”等方式直补到受助家庭;异地扶贫搬迁、乡村旅游发展等项目补助资金可以直接向扶贫对象发放。

五是干部帮扶。干部帮扶应采取群众“点菜”、政府“下厨”方式,从国家扶贫政策和村情、户情出发,帮助贫困户理清发展思路,制定符合发展实际的扶贫规划,明确工作重点和具体措施,并落实严格的责任制,做到不脱贫不脱钩。

(三)精确管理,这是精准扶贫的保证。

一是农户信息管理。要建立起贫困户的信息网络系统,将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统,实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施,确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际,对扶贫对象进行调整,使稳定脱贫的村与户及时退出,使应该扶持的扶贫对象及时纳入,从而实现扶贫对象有进有出,扶贫信息真实、可靠、管用。

二是阳光操作管理。按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》,对扶贫资金建立完善严格的管理制度,建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度,将筛选确立扶贫对象的全过程公开,避免暗箱操作导致的应扶未扶,保证财政专项扶贫资金在阳光下进行;筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”,治理资金“跑冒滴漏”问题。同时,还应引入第三方监督,严格扶贫资金管理,确保扶贫资金用准用足,不致“张冠李戴”。

三是扶贫事权管理。对扶贫工作,目前省、市、县三级分别该承担什么任务并不十分明确,好像大家都在管钱、分钱,监督的责任也不清晰;专项扶贫资金很分散,涉及多个部门,各个部门的责任也不清晰。现在,省委已经明确,省、市两级政府主要负责扶贫资金和项目监管,扶贫项目审批管理权限原则上下放到县,实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度,各级都要按照自身事权推进工作;各部门也应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台,加大资金整合力度,确保精准扶贫,集中解决突出问题。

精准扶贫施策

一是进一步被纳入国家扶贫开发大局,并重点推进。《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出:加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度。国家有关部门制定出台了一系列政策文件,可以说,精准扶贫精准脱贫战略下的贫困残疾人脱贫的顶层设计基本完成。

二是贫困残疾人数量逐年减少。在地方各级党委政府的有力扶持下,贫困残疾人家庭“两不愁、三保障”得到较好落实。5年来,有超过500万的贫困残疾人摆脱贫困,家庭生产生活状况得到明显改善,300多万有劳动能力和意愿的贫困残疾人通过实用技术培训掌握了1门以上的劳动技能,44.5万贫困残疾人家庭通过实施农村危房改造,住房条件得到明显改善,8.3万贫困残疾人通过康复扶贫贷款支持,有效缓解了生产资金短缺的困难。

三是助推了保障贫困残疾人脱贫制度的建立。国务院制定困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴(下称“两项补贴”)制度、残疾儿童康复救助制度,其中“两项补贴”制度已在全国所有行政区划内建立,2100万人次残疾人从中受益,“两项补贴”已成为当前贫困残疾人摆脱贫困的重大制度支撑。[7]

省委省政府出台《关于进一步加快推进深度贫困县脱贫攻坚的意见》 确保45个深度贫困县2020年全部摘帽

为打赢深度贫困地区脱贫攻坚这场硬仗中的硬仗,省委省政府日前出台《关于进一步加快推进深度贫困县脱贫攻坚的意见》,紧盯住房安全、产业发展、就业增收等难题,给予深度贫困地区重点政策倾斜,要求新增脱贫攻坚资金、项目、举措向深度贫困县集中,免除纳入年度专项计划新增项目资金的县级配套。

《意见》明确,根据国家确定的深度贫困地区范围,结合我省实际,将高原藏区、大小凉山彝区45个贫困县确定为深度贫困县。

到2020年,要实现45个深度贫困县全部摘帽,3993个贫困村全部退出,73.9万建档立卡贫困人口全部脱贫。

我省以解决突出制约问题为重点,以重大扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手,以补短板为突破口,以抓党建促脱贫攻坚为保障,加大政策倾斜力度,综合施策、精准发力,确保到2020年深度贫困地区与全省同步全面建成小康社会。

针对我省深度贫困地区存在的突出困难和问题,我省着力在住房、产业、就业、教育、健康、基础设施、生态等7个方面进行攻坚。住房安全被置于首位,《意见》明确国家新增和省内调剂的易地扶贫搬迁指标优先安排深度贫困县,争取提高彝家新寨、藏区新居和农村危房改造补助标准等。

产业和就业扶贫鼓起贫困群众“钱袋子”。我省要求深度贫困地区规模化发展马铃薯、苦荞等绿色生态优质产品,集约化发展牦牛等特色畜禽产业;打造农产品区域公用品牌和农产品品牌;优先推荐深度贫困县申报电子商务进农村国家级综合示范县;组织省内技工院校、职业培训机构对口承接深度贫困县贫困人员就业技能培训任务;开发公益性岗位,选聘安置特别困难的贫困劳动力。

根据《意见》要求,我省将继续实施民族地区15年免费教育和彝区藏区“9+3”免费职业教育;探索实行教师“县管校用”模式;强化内地三级医院对口支援或托管深度贫困县人民医院;深入开展彝区藏区“交通大会战”,确保2020年州府所在地连通高速公路;对“乡乡通油路、村村通硬化路”的县安排以奖代补奖金1000万元;优先将符合条件的深度贫困县纳入省级湿地生态补偿试点扩面范围和森林草原湿地生态屏障重点县建设范围。

《意见》同时明确,相关专项转移支付资金向深度贫困县倾斜,确保到2020年人均基本公共服务支出达到全省县级平均水平;支持深度贫困县城乡建设用地增减挂钩、占补平衡节余指标在省内流转,收益主要用于解决脱贫攻坚突出问题。

针对深度贫困县乡镇一级脱贫攻坚力量薄弱问题,我省将以省、州两级为主,从机关年轻后备干部队伍遴选专业对口、能力较强的人员,挂任分管脱贫攻坚的乡镇党委副书记。我省还将实施最严格的考核评估,确保到2020年深度贫困县与全省同步全面建成小康社会。

关于发挥高校优势助推脱贫攻坚的实施意见

发挥高校优势,助推脱贫攻坚,是深入贯彻落实中央及省委关于扶贫开发总体战略部署、全面建成小康社会的必然要求,是高校履行服务社会职能的具体体现。为进一步发挥全省高校优势,深度参与和全面助推我省脱贫攻坚工作,特制定本意见。

一、总体要求

(一)指导思想

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央“四个全面”战略布局及《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》《中共四川省委四川省人民政府关于进一步加快推进深度贫困县脱贫攻坚的意见》等系列扶贫开发文件精神,进一步发挥高校优势助推贫困地区提高经济社会发展水平,加快贫困地区脱贫奔康步伐。

(二)基本原则

1.坚持人才和科技帮扶为主。紧紧围绕当前脱贫目标,充分发挥人才和科技对脱贫攻坚的重要作用,加强高校向贫困地区人才支持和科技输出,帮助贫困地区、贫困群众在产业发展、教育脱贫、人才培养等方面取得更大成效。

2.坚持需求导向、协同合作。以帮扶对象的需求为导向、短板为重点,立足自身优势和贫困县实际,有针对性地开展帮扶。支持高校建立扶贫协作机制,多校协同,集中力量解决问题。

3.坚持开拓创新、注重实效。创新帮扶工作理念,推动扶贫工作载体和方式方法创新、宣传与教育引导创新、机制建设创新,不断提高高校参与脱贫攻坚的针对性和实效性。

4.坚持发挥优势、尽力而为。全省普通高校要主动作为,尽力而为,量力而行,充分发挥优势,积极参与脱贫攻坚,为全省实现脱贫目标任务作出贡献。

(三)工作目标

从2017年起到2020年,全省普通高校以人才支撑、智力支持、教育支援、科技帮扶、文化服务为抓手,以对口帮扶为工作载体,通过选派扶贫干部、培育基层队伍、助推产业发展、提升教育质量、开展志愿服务等方式,全面参与精准扶贫,建立健全高校对口帮扶长效工作机制,帮助对口帮扶县全面提升经济、社会、教育、科技、文化等发展水平,如期实现脱贫目标。

二、重点任务

(一)发挥高校人才优势扶贫

1.选派扶贫干部。各高校要至少选派1名优秀干部到对口帮扶县挂职,直接参与脱贫攻坚工作,充实精准扶贫力量,对口帮扶挂职干部挂职期一般为2年。

2.建立实践基地。有条件的高校要在对口帮扶县建立学生实习、实践、实训基地,定期组织学生到当地实习、调研等活动,推动大学生直接投身地方发展。

3.开展志愿服务。充分发挥高校工会、共青团等群团组织作用,组织高校志愿者到对口帮扶县开展支教、支医、支农等志愿服务。鼓励应届大学毕业生积极参与大学生志愿服务西部计划和报考大学生村官,到对口县从事志愿服务等工作。

(二)发挥高校智力优势扶贫

4.培育基层队伍。每年至少举办1期专题培训班,帮助对口帮扶县加强党政领导干部、基层村(社区)干部和教师等人才队伍的培训,指导加强基层党组织建设,帮助干部队伍转变发展观念,提高带领群众脱贫致富的能力和水平。

5.提升教育水平。各高校要通过结对子等形式,帮助帮扶县受助学校更新教育理念、改善育人环境、提升人才培养质量、推进教育信息化。师范类高校要充分发挥自身优势,积极帮助受助县做好教育发展规划,加强中小学、职业学校校长和骨干教师的培养培训力度,整体提升对口帮扶县的教育发展水平。

6.开展技能培训。各高校要根据对口帮扶县的实际需求,每年至少组织开展1次技能培训,帮助贫困县加强农村科技人员和群众技术技能培训;与对口帮扶县职业学校共建劳务培训项目,共同开发人力资源,提升群众脱贫致富的技能和本领,增强脱贫致富的主动性与创造性,形成精准脱贫长效“造血”机制。

7.提供决策咨询。充分发挥高校“思想库”和“智囊团”作用,结合对口帮扶县经济社会发展中的重大问题,协助开展战略咨询、规划编制等工作,为当地党委政府科学决策提供重要支撑。有条件的高校可牵头对口帮扶县县域经济社会发展、资源环境协调、生态文明建设、社会矛盾问题等开展专题研究,为地方政府发展规划和公共政策制定等提供决策咨询服务。

(三)发挥高校科技优势扶贫

8.帮助做好产业规划。充分发挥高校技术和科研优势,挖掘贫困县资源优势,以市场为导向,重点围绕特色优势产业,帮助对口帮扶县做好“一县一业”产业对接和“一村一品”产业规划。围绕新项目选育引进、新技术推广示范等,着力在农副产品深加工、现代农业、特色旅游等方面寻找突破口,帮助对口县引进、打造、推广脱贫致富重点项目,提升产业发展水平。

9.提供农业科技服务。鼓励高校在对口帮扶县建立科研试验站或工作室,选派科技特派员,帮助对口帮扶县做好技术推广和品种改良。积极搭建服务平台,打造、推广脱贫致富重点项目,帮助贫困县提升发展水平。指导贫困地区建立村级电子商务平台,帮助群众拓展农产品销售渠道。

10.提供科技创业服务。鼓励高校与对口帮扶县共建大学生创业(孵化)园,积极鼓励高校科研人员、优秀毕业生、在校大学生领办创办产业项目;通过科技成果转化、技术优先转让等方式,帮助对口帮扶县引进、发展科技型企业。充分发挥科技优势帮助对口帮扶县孵化更多企业,为返乡农民工创业提供技术服务。

(四)发挥高校学科优势扶贫

11.开展医疗卫生服务。有条件的高校应成立医疗卫生服务队,在对口帮扶县建立医疗科研服务基地,定期培训农村医疗卫生人员,举办医疗卫生科普展览、医疗卫生健康知识宣讲,组织专家义诊,帮助群众增强卫生和健康意识。

12.帮助加强文体建设。把改善贫困村贫困户人居环境与提振精气神有机结合起来,组织文艺演出下乡、优秀书画下乡、优秀图书下乡、体育活动下乡等文体下乡活动,加强贫困地区思想文化阵地建设,营造浓厚的文化氛围。组织人员挖掘地方文化精髓,帮助建立地方特色文体队伍,开展各类演出活动和趣味体育活动,提高群众思想素质和文化修养,丰富群众文化生活。

13.提供法律援助服务。充分结合“法律七进”活动,积极开展普法教育,推动贫困地区全面“尊法、学法、守法、用法”,增强群众法律意识、法治观念。高校要组建普法宣讲团,每年至少1次在对口帮扶县开展内容丰富、形式多样、群众喜闻乐见的法治宣传教育活动。有条件的高校还要积极开展法律援助服务,帮助解决长期积累的法律纠纷、涉法涉诉等问题。

(五)发挥高校社会资源优势扶贫

14.鼓励资金支持。鼓励有条件的高校投入对口帮扶精准扶贫资金,帮助对口帮扶县加强基本道路、水利设施、村社区活动场所、学校等建设,改善群众学习、生产、生活条件。鼓励高校积极捐赠衣服、图书、生活用品等,鼓励高校教职员工与对口帮扶县建档立卡贫困学生家庭建立长期的帮扶关系。

15.开展就业帮扶。高校要依托行业企业背景优势,促进对口帮扶县生源地学生就业,积极鼓励引导各类人才和优秀毕业生到对口帮扶县就业。充分发挥高校信息面广量大、渠道丰富的优势和现代信息网络作用,为对口县提供就业信息、市场资源和政策咨询。大力帮扶对口县培育新型经营主体,发展劳务经济,开发贫困地区人力资源,促进就业。

三、组织实施

(一)加强组织领导。各高校要高度重视,统一思想,切实加强领导,精心组织谋划。成立由学校主要领导为组长的对口帮扶工作领导小组,明确对口帮扶精准扶贫工作校内责任(牵头)部门,有条件的高校要设立扶贫办,落实具体责任人员,做到专人抓专人管。各高校每年至少召开2次高校对口帮扶工作会,专题研究部署总结对口帮扶工作。学校主要领导要带头深入各对口帮扶县开展帮扶工作,每年不少于2人次;每所高校要定点联系1到2个贫困村。

(二)细化工作方案。要结合高校和对口帮扶县实际,科学研究制定对口帮扶工作总方案和具体项目实施方案。要签署合作帮扶协议,明确帮扶内容、途径方式、时间进度和具体目标等。各高校要完善配套措施,安排经费和其他必要资源,确保工作顺利开展。对驻村干部、参加对口帮扶的人员(含学生),在生活补贴、职级待遇、职称评定、科研项目申报、学生评优评奖等方面给予倾斜。要把脱贫攻坚工作作为干部人才培养锻炼的主战场,优先表彰、提拔使用扶贫干部。

(三)加强协调配合。高校、对口帮扶县要加强协调密切配合,建立双向联系工作制度。对口帮扶县要主动制定帮扶需求清单,及时请求解决事项,为高校发挥作用搭建平台。高校要及时把自身优势等告之贫困县,针对各县需求清单,力所能及地开展帮扶。要加强信息交流,建立双向积极对接协商制度,定期交流通报帮扶信息。新增对口帮扶深度贫困县的高校要积极开展调研摸底,摸清对口帮扶县情况,制定帮扶规划,尽快开展对口帮扶工作。

(四)加强督查考核。省上将对各高校对口帮扶工作进行督查考核,建立定期通报制度,对任务落实、工作出色的高校进行通报表扬;对工作推动不力,任务不落实的高校,通报批评,并限期整改。各高校要主动加强内部督促检查,强化考核问责,确保目标任务全面落实。同时,被纳入第三方评估高校要积极发挥作用,主动承担评估职责,全面完成评估任务。

(五)做好总结宣传。建立宣传报道制度,各高校要充分利用报刊、广播、电视、网络、微博、微信等媒体,大力宣传对口帮扶工作的重要意义、进展情况和工作成效。各校要对好做法、好经验、好典型要及时发现、认真总结,形成典型经验材料及时报教育厅,为对口帮扶精准扶贫工作营造良好的社会舆论氛围。

《四川省高校对口帮扶深度贫困县实施方案》

根据中共四川省委、四川省人民政府《关于进一步加快推进深度贫困县脱贫攻坚的意见》(川委发〔2017〕20号),中共四川省委组织部、中共四川省委教育工作委员会、四川省教育厅、四川省扶贫和移民工作局《关于发挥高校优势助推脱贫攻坚的实施意见》(川教工委〔2017〕31号)等文件精神,为推动高校进一步发挥优势,加强深度贫困县对口帮扶,帮助深度贫困县顺利打赢脱贫攻坚战,制定本实施方案。

一、工作目标

推动高校进一步履行服务社会职能,实施对口帮扶精准扶贫,帮助全省45个深度贫困县全面提升经济、社会、教育、科技发展水平,切实改善深度贫困地区经济社会发展水平,提升脱贫致富能力,加快脱贫攻坚。

二、主要举措

(一)落实对口帮扶责任。根据《中共四川省委教育工作委员会 四川省教育厅关于发挥高校优势开展对口帮扶精准扶贫工作的指导意见》(川教工委〔2015〕26号)精神,在全省75所公办高等院校全面参与“四大片区”88个贫困县对口帮扶的基础上,以高校联系深度贫困县的“1+1+1”对口模式,即每个深度贫困县至少由1所公办普通本科高校、1所公办高职院校和1所民办高校或成人高校,实施对口帮扶(具体对应关系见附件)。

(二)开展驻村帮扶。各高校至少选派1名干部到对口深度贫困县进行脱产驻村帮扶,积极宣讲党的各项强农惠农方针政策,牵头编制并实施贫困村扶贫规划,协调帮扶资金、实施帮扶项目。加强驻村干部管理和培训,提升业务能力和水平;加强驻村干部考核,考核结果作为评先选优的重要依据;优先提拔使用优秀驻村干部。

(三)开展智力帮扶。充分发挥高校智力资源优势,积极开展对口帮扶县党政领导干部、基层村(社区)干部培训,帮助转变观念,从思想上脱贫,使贫困地区群众紧跟时代发展步伐,适应经济社会发展新常态;开展对口帮扶县农村科技人员、卫生人员、群众技能培训,开发人力资源,培养本土人才,提升群众脱贫致富的技能和本领;开展对口帮扶县中小学校长、骨干教师培训,帮助对口帮扶县培养一批“留得住、管得好、教得好”的中小学校长和教师。高校应积极创造条件,与对口帮扶县沟通、协商,开办各类长短结合的培训班,接收对口帮扶县人员到高校培训。与对口帮扶县所在地中职学校对接,以派出教师、培养培训“双师型”教师等方式,帮助提升中等职业教育教学水平。高校每学期应举办对口帮扶培训活动不少于一个班次。

(四)开展产业帮扶。充分发挥高校特色学科和科技优势,重点围绕当地资源优势,帮助对口县做好产业发展规划和转型升级。以市场为导向,帮助加快发展特色优势产业,帮助实施“一县一业”产业对接和“一村一品”产业培育。鼓励高校在对口帮扶县建立科研试验站或工作室,支持贫困县打造、推广脱贫致富项目,帮助贫困县提升发展水平。

(五)提供决策咨询。充分发挥高校“思想库”和“智囊团”的作用,结合重大经济社会问题和本校重大课题研究,对当地县域经济社会发展、资源环境协调、生态文明建设、社会矛盾问题等开展专题研究,积极为地方政府发展规划和政策制定出谋划策,提供决策咨询服务。

(六)开展志愿服务。充分发挥高校工会、共青团和各类学生社团组织作用,有序组织高校志愿者到贫困县开展支教支医支农、大学生暑期社会实践、“三下乡”等志愿服务。鼓励应届大学毕业生和在读研究生积极参与大学生志愿服务西部计划和大学生村官,到对口帮扶县从事志愿服务工作。每年开展志愿者服务不少于1次。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各高校要高度重视,统一思想,加强领导,精心组织。要成立由学校主要领导为组长的对口帮扶深度贫困县工作领导小组,明确对口帮扶深度贫困县工作校内责任(牵头)部门,有条件的高校要设立扶贫办,落实具体责任人,实行专人专管。各深度贫困县扶贫移民局要积极主动联系对口帮扶学校扶贫机构,提供需求清单。各高校要梳理学科专业优势,形成对口帮扶项目供给清单,主动对接对口帮扶县扶贫移民局,共同研究制定切实可行的工作方案和计划。各高校每年至少召开2次专题会议,研究、总结深度贫困县对口帮扶工作。各高校要定点帮扶1至2个贫困村,学校主要领导要带头深入各对口帮扶县、定点帮扶贫困村开展督导、调研工作,每年不少于2人次。

(二)完善保障措施。各高校要有针对性地制定扶贫工作方案,完善配套措施,安排专门经费和其他必要资源,确保工作顺利开展。做好对口帮扶专项经费预算,实行专款专用。对驻村干部、参加对口帮扶的人员(含学生),在生活补贴、职级待遇、职称评定、科研项目申报、学生评优评奖等方面给予优先照顾和重点倾斜,年度目标考核时可提升一个等级评定。

(三)细化工作方案。各高校要与对口帮扶县建立双向联系工作制度,积极对接协商,定期交流通报有关信息。要与对口帮扶县签署合作帮扶协议,细化帮扶内容、明确责任人、帮扶途径方式、时间进度和实现目标等。

(四)加强督查考核。各高校要充分认识对口帮扶深度贫困县工作的重要性和紧迫性,加强督促检查,强化考核问责,确保全面完成各项目标任务。省委教育工委、教育厅将加强督查考核。对任务落实、工作出色的高校进行通报表扬;对工作推动不力,任务不落实的地方,将通报批评,并限期整改。各高校要在每学期末定期将对口帮扶工作情况及典型案例报教育厅高等教育处。

(五)做好总结宣传。要建立宣传报道制度,各高校要充分利用报刊、广播、电视、网络、微博、微信等媒体,大力宣传对口帮扶工作的重要意义、进展情况和工作成效。对好做法、好经验、好典型要及时发现、认真总结,形成典型经验材料及时报教育厅,为对口帮扶深度贫困县工作营造良好的社会舆论氛围。

联系人:省教育厅高等教育处 蒲子晗,联系电话:028-86110894

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